茂南府規〔2021〕1號

各鎮人民政府，各街道辦事處，區府直屬和省、市駐區有關單位：

　　現將《茂名市茂南區加快推進農村承包土地經營權流轉實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向區農業農村局反映。

       茂名市茂南區人民政府        

                              2021年3月21日             

茂名市茂南區加快推進農村承包土地

經營權流轉實施方案

　　為貫徹落實廣東省人民政府辦公廳《關于加快推進農村承包土地經營權流轉的意見》（粵府辦〔2019〕16號）精神，解決我區農村承包土地的細碎化問題，優化土地資源配置，促進我區農村承包土地有序規范流轉和適度規模經營的可持續發展，提高我區現代農業、特色農業發展，促進農民增收，推動鄉村全面振興，特制定本實施方案。

　　一、指導思想和目標任務

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，按照國家、省和市的決策部署，以堅持和完善農村基本經營制度為基礎，以推動農業現代化、規?；?、市場化、產業化和促進農業可持續發展為目標，健全我區承包土地經營權流轉管理和服務體系，強化規范引導和政策支持，促進農村承包土地適度規模經營，優化農村承包土地資源配置，調整農村經濟結構，推進傳統農業向現代農業轉變。

　?。ǘ┠繕巳蝿?。建立健全區農村承包土地經營權流轉工作機制及流轉市場，進一步規范農村承包土地流轉行為，探索創新農村承包土地流轉政策扶持機制，解決農村承包土地細碎化問題，促進農村承包土地有序規范流轉，促進現代特色農業核心示范區創建，促進特色優勢農業產業發展，增加農民經濟收入，增強集體經濟的發展能力。鼓勵支持承包土地向村集體經濟組織或農民合作社流轉，提升全區農業規模經營水平。2020年，各鎮選取1個村推進試點，探索積累經驗，到2020年底，全區農村承包地流轉面積占家庭承包地40%以上；到2021年，在有條件的鎮（街道），以充分尊重農民意愿為前提，全面推進承包土地股份合作制改革。

　　二、重點流轉模式

　?。ㄒ唬┺r村集體經濟組織開展土地預流轉。農村集體經濟組織借助承包土地經營權確權登記成果，在承包戶自愿的前提下，對本村承包戶擬流轉的土地先簽訂預流轉協議，進行預流轉（收儲），然后利用農村產權流轉管理服務平臺對外進行公開交易流轉。

　?。ǘ┺r村集體經濟組織為農業經營主體開展土地流轉服務。農村集體經濟組織為農業經營主體提供土地流轉服務，協助農業經營主體與自愿進行土地流轉的承包戶商談租金租期、簽訂流轉協議、解決糾紛爭議等服務。

　?。ㄈ┺r村集體經濟組織以土地入股形式流轉承包土地進行集中統一經營，發展特色優勢農業產業，創建現代特色農業核心示范區，增加農民經濟收入。

　?。ㄋ模┺r村集體經濟組織與農業經營主體合作建立統一、規范、標準連鎖店模式（統一種苗標準、水肥管理、病蟲防治、生產技術管理、產品銷售等技術管理規則）的特色優勢農業示范種養基地，帶動各村的特色優勢農業產業發展。

　　三、扶持政策

　?。ㄒ唬┘哟筘斦龀至Χ?。建立財政扶持機制，鼓勵農村集體經濟組織在承包戶自愿的前提下，開展土地預流轉，支持農村產權流轉管理服務平臺建設，進一步規范農村承包土地流轉行為，促進農業規模經營，推進產業扶貧，增加農民收入，解決承包土地細碎化問題。[各鎮人民政府、各街道辦事處牽頭，區財政局、區農業農村局配合]

　　1.落實土地流轉獎補政策。區政府統籌涉農資金，對土地流轉成效突出的鎮（街道）、村（社區）、連片規模流轉的承包戶及經營主體等進行獎勵。

　　2.支持農村集體經濟組織解決插花地問題。在土地連片預流轉范圍內，因個別土地承包農戶沒有流轉經營權意向而形成的插花地問題，經協商通過調整承包土地位置解決插花地問題的，在不超過土地連片預流轉面積15%范圍內，按每調整解決一畝插花地一次性給予農戶一定補助。所需要資金從下達給區的省級財政涉農資金中統籌解決。

　　3.支持農村產權流轉管理服務平臺建設。各鎮（街道）對轄區范圍內有固定的交易場所、專職人員，且運作規范、成效顯著的農村產權流轉管理服務平臺給予經費支持。

　?。ǘ┘哟箜椖績A斜。區發展改革、財政、農業農村、水務、科工商務、自然資源等部門要整合各類支農項目，優先將農業綜合開發、中低產田改造、農田水利基本建設、土地平整、高標準農田建設、測土配方施肥和新技術、新品種推廣應用等項目安排給相對集中連片、規模較大的土地流轉專業大戶、家庭農場、農民合作社和農事企業承擔，以改善流轉土地的基礎設施條件。（區農業農村局、區發展改革局、區財政局、區水務局、區科工商務局、區自然資源局牽頭，各鎮人民政府、各街道辦事處配合）

　?。ㄈ娀秒?、用地、農機補貼等支持政策。家庭農場、土地股份合作社和其他新型農業經營主體從事農業、林業培育和種植、畜牧業、漁業生產用電，農業灌溉用電，以及農業服務業中農產品初加工用電按價格主管部門相關電價政策執行。在農機具購置、更新時，符合條件的，要給予優先補貼。鼓勵農村集體利用閑置土地、荒坡荒嶺改建農機作業服務中心（育秧中心、烘干中心、冷藏中心及機庫機棚）和糧食晾曬場，統一向土地規模經營主體提供服務。新型農業經營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規定的，按農用地管理，確保各類新型農業經營主體充分享受政策優惠。（區發展改革局、區自然資源局、區農業農村局牽頭；各鎮人民政府、各街道辦事處，茂南供電局配合）

　?。ㄋ模┘哟蠼鹑谛刨J支持。涉農銀行機構要把規模經營主體作為信貸支持“三農”的重點，對實力強、資信好的規模經營主體，在信貸支持上要給予傾斜。探索開展農戶土地承包經營權和農業生產管理設施經營權等抵押貸款試點。鼓勵開展以土地流轉規模經營主體為服務對象的涉農保險業務。探索建立保險公司與涉農銀行機構政策互補、風險共擔的互動機制，解決土地規模經營主體貸款難問題。（區金融工作局、人民銀行茂名市中心支行、茂名銀保監分局牽頭；各鎮人民政府、各街道辦事處，區財政局、區農業農村局配合）

　?。ㄎ澹┘涌鞓嫿ㄐ滦娃r業社會化服務體系。堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。繼續鼓勵發展農機合作社、水利合作社等各類農民專業合作社，以及供銷社、工商企業等農業生產性服務組織，為土地規模經營者提供產前、產中、產后服務。進一步拓展農業社會化服務，創新農業公益性服務有效供給機制和實現形式，采取支付訂購、定向委托、以獎代補、貸款擔保、招投標等方式，支持具有一定資質的經營性服務組織從事病蟲害統防統治等公益性服務，支持糧食烘干、集中育秧、農機場庫棚、信息網絡和倉儲物流平臺等服務性基礎設施。（區農業農村局牽頭；各鎮人民政府、各街道辦事處，區水務局、區科工商務局、區供銷社配合）

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪r村土地流轉服務體系。加快健全鎮村調解、區級仲裁、司法保障的土地承包經營糾紛調解仲裁體系，依法妥善化解各類涉地經營矛盾糾紛，維護土地流轉各權利主體的合法權益。各級政府要整合現有行政資源，建立健全覆蓋全區所有鎮村的土地承包經營權流轉市場，區級設立“區農村土地流轉服務中心”、農村產權流轉管理服務中心，鎮（街道）設立“鎮（街道）農村土地流轉服務中心”、農村產權流轉管理服務站，行政村（社區）設立“村（社區）農村土地流轉服務站”，為流轉雙方提供流轉信息發布、法律政策咨詢、流轉價格評估、指導合同簽訂、協調利益關系等相關服務，對接省、市的農村產權信息服務平臺，與全省同步，基本形成省、市、區、鎮（街道）統一聯網、四級聯動的農村產權流轉交易市場體系和信息服務網絡平臺，實現農村產權流轉交易的公開、公正、規范運行。探索建立土地流轉價格評估制度，由區農村產權流轉管理服務中心定期公布土地流轉指導價，并通過信息網絡及時發布流轉土地基準價格、評估價格和交易價格等信息。（各鎮人民政府、各街道辦事處牽頭，區農業農村局、區司法局配合）

　?。ǘ┓e極開展土地預流轉。農村集體經濟組織主動與農戶確認土地流轉意向，做好土地信息調查核實。結合承包土地確權成果，組織農戶完成地塊面積確認，編制好土地流轉農戶信息，簽訂流轉協議書，配合村（社區）農村土地流轉服務站建立完善村級土地流轉臺賬，整合匯總連片土地面積信息，由村（社區）農村土地流轉服務站上報鎮（街道）農村土地流轉管理服務中心，建檔核實后，上報區農村承包土地流轉服務中心。區農村土地流轉服務中心負責農村土地流轉信息數據庫建立，結合各鎮（街道）、村（社區）產業發展方向，利用農村產權流轉管理服務平臺發布交易信息，同時通過主流媒體、微信、QQ平臺等多種媒體發布土地流轉信息進行招商，統一在農村產權流轉交易平臺完成交易。農村集體經濟組織為農業經營主體提供協助發放農戶土地租金、協調解決矛盾糾紛、服務企業生產發展等流轉服務。（各鎮人民政府、各街道辦事處牽頭，區農業農村局配合）

　?。ㄈ﹦撔峦恋亓鬓D模式。完善轉包、出租、互換、轉讓及入股等土地流轉形式，積極探索有效穩定的土地流轉方式。大力推行委托代理制，充分發揮村集體經濟組織的組織協調和中介服務作用，在農戶自愿的基礎上，由農戶出具土地流轉委托書，授權委托村集體代理土地流轉事宜，提高土地流轉效率。鼓勵發展土地股份合作社，引導農戶以承包土地經營權入股，通過股權分紅獲得土地長期收益。（各鎮人民政府、各街道辦事處牽頭，區農業農村局配合）

　?。ㄋ模┮幏掇r村土地流轉行為。加強承包土地經營權確權登記頒證管理，厘清權屬關系。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股及其它方式流轉承包土地，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有土地流轉優先權。農村土地流轉期限根據流轉土地的使用情況由雙方協商確定，但不得超過原承包合同的剩余期限。根據土地的等級、肥力、位置、規模、流轉期限等差異，兼顧經營主體和承包農戶雙方合理的利潤收益，協商議定流轉價格和調整辦法，推行“實物計租、貨幣兌現”，形成合理的定價機制。全面推行土地流轉登記、備案和鑒證制度，土地流轉期限在1年及以上的，應當使用統一的《廣東省農村承包土地經營權流轉合同》合同示范文本，依法簽訂書面流轉合同。推行適度規模經營，流轉面積達50畝以上，應在農村產權流轉管理服務平臺進行交易。（各鎮人民政府、各街道辦事處牽頭，區農業農村局配合）

　?。ㄎ澹┘哟髣討B監管力度。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁破壞耕地耕作層、農業綜合生產能力和農業生態環境，嚴禁將耕地“非農化”，嚴禁“以租代征”搞違法違規非農建設，切實保護基本農田，確保農地農用。充分運用人防、物防、技防手段，對流轉土地進行全方位、全天候、全過程監控，建立快速反應機制，實時制止和打擊改變土地用途的違規違法行為，確保不損害農民利益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。加強對工商企業租賃農戶承包地的規?？刂?、日常監管和風險防范，嚴格準入門檻，強化過程管理，防止浪費農地資源、損害農民土地權益，防范承包農戶因流入方違約或經營不善遭受損失。（各鎮人民政府、各街道辦事處牽頭，區農業農村局、區自然資源局配合）

　?。┡嘤滦娃r業經營主體。引導有資金、懂技術、會經營的鄉村各類人才和返鄉創業人員流轉土地，形成專業大戶和家庭農場，開展規模經營。全區每年評選一批區級示范合作社、示范家庭農場，建立和發布示范合作社、示范家庭農場名錄，引導和促進合作社、家庭農場提高經營管理水平。區要建立經營土地規模100畝以上經營主體名錄，各鎮（街道）要建立經營土地規模50畝以上經營主體名錄。大力發展農民專業合作社，圍繞農業主導產業和特色產品，發展“生產在家，服務在社”的新型規模經營發展模式，加強統一經營服務，提升合作社發展活力、發展水平和帶動農戶的能力。允許農業產業化龍頭企業以租賃方式流轉農戶承包地，建立農產品生產基地，發展規模經營。鼓勵農業產業化龍頭企業以企業法人資格領辦創辦合作社，與農民結成利益共同體，發展大宗農產品生產，促進農業增產，帶動農民增收。（區農業農村局、區自然資源局、區供銷社牽頭，各鎮人民政府、各街道辦事處配合）

　　五、獎補資金使用計劃

　?。ㄒ唬榉€步推進農村承包土地經營權流轉，促進農村土地規?；?、集約化經營和農民增收，區財政部門安排專項獎補資金支持農村承包土地經營權流轉試點工作。

　?。ǘ┩七M農村承包土地經營權流轉獎補資金的使用必須堅持公開透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

　?。ㄈ┭a助對象。

　　1.流出土地承包經營權的農戶。

　　2.相對集中連片流轉土地達到一定規模和年限的新型農業經營主體，包括農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等從事農業生產經營的組織、企業和個人。

　?。ㄋ模┆勓a條件和標準。

　　1.流出土地承包經營權的農戶。

　?。?）流出土地期限必須5年以上（含5年），但合同承包期不能超過《農村土地承包法》規定的承包期限和農戶《農村土地承包經營權證》簽訂合同的承包期限；

　?。?）簽訂規范的農村土地流轉合同；

　?。?）按照規定程序辦理土地流轉手續，并經區、鎮（街道）、村（社區）農村土地流轉服務機構鑒證并備案。

　　對同時符合以上獎補條件的流出土地承包經營權的農戶每畝一次性獎補最高20元。

　　2.流入經營主體獎補條件和標準。

　?。?）流入土地相對集中連片且面積達到10畝以上；

　?。?）流入土地必須從事農業生產經營；

　?。?）流入土地期限必須5年以上（含5年）；

　?。?）簽訂規范的農村土地流轉合同；

　?。?）流轉面積達50畝以上，應在農村產權流轉管理服務平臺進行交易，并要符合《廣東省農村集體經濟組織管理規定》和《廣東省農村集體資產管理條例》等相關法律法規的規定；

　?。?）按照規定程序辦理土地流轉手續，并經區、鎮（街道）、村（社區）農村土地流轉服務機構鑒證并備案，主要由鎮（街道）農村土地流轉服務機構負責審核合同，獎補款項劃撥給各鎮（街道）財政所支付。

　　對同時符合以上獎補條件的流入土地承包經營權的農業經營主體每畝一次性獎補最高20元。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。各鎮（街道）要高度重視，加強領導，把土地流轉列入重要議程，立足本地實際，研究制定政策措施，積極穩妥有序推進。各有關部門要明確職責，積極配合，齊抓共管，形成合力，確保各項工作有序開展、取得實效。各鎮（街道）要按照本方案的要求，制訂相關扶持政策，解決土地流轉價格虛高和土地細碎化問題，促進農村土地有序流轉。

　?。ǘ娀讲榭己?。區農業農村部門要組成農村承包土地流轉工作督查組，加強對各鎮（街道）農村土地流轉情況的督促檢查，做好土地流轉面積的統計匯總工作，建立通報制度。

　?。ㄈ┘訌姷湫团嘤?。各級各有關部門要培育一批專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業的好典型，由點到面，形成有區域影響力的示范點、示范園區，讓農民現場看、現場學，充分發揮其示范引領作用。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。各級新聞媒體要積極宣傳承包土地經營權流轉、發展規模經營的好經驗、好典型、好做法，充分調動基層干部群眾、新型農業經營主體、農業社會化服務組織等投身農業建設，發展規模經營的積極性，為全區承包土地經營權流轉，促進規模經營營造良好氛圍。

　　七、本實施方案自印發之日起施行，有效期五年。

政策解讀：關于《茂名市茂南區加快推進農村承包土地經營權流轉實施方案》的政策解讀

                 （圖解）關于《茂名市茂南區加快推進農村承包土地經營權流轉實施方案》的政策解讀