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    茂名市茂南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要解讀

    發布單位:   本網 發布時間:   2022-06-07 10:26:52


     

      

    原文:《茂名市茂南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》


      一、關于“十四五”發展基礎

      “十三五”時期,茂南區堅持以人民為中心,主動適應經濟社會發展新常態,貫徹落實新發展理念,以首善標準統籌推進各項工作,有效應對新冠肺炎疫情等嚴重沖擊,較好地完成了“十三五”規劃各項目標任務,發展基礎更加穩固、后勁更加強勁,人民群眾獲得感、幸福感、滿意度日益增強,全區經濟社會發展各項工作取得重大成就,為“十四五”發展奠定了堅實基礎。

      地區經濟持續做大做強。2020年,全區地區生產總值增加到439.58億元,實現比2010年翻一番多的目標,“十三五”時期年均增長9.5%。茂南區自2018年起連續三年在全市經濟社會發展考核和縣域發展綜合評比中排名第一,自2019年起連續兩年在全市高質量發展考核中綜合排名第一。

      城鄉基礎設施更加完善。實施交通建設項目322個,總投資達10.3億元,總里程397.5公里。交通瓶頸加快突破,茂名綜合客運樞紐基本建成,深茂鐵路茂南段、汕湛高速茂南段相繼通車,歷史性融入大灣區2.5小時生活圈。

      園區引領工業經濟快速發展。成功獲批省級產業轉移園、省級園區產業集聚地,茂南石化工業園百億級產業集群已成型啟航,茂南產業轉移工業園轉型升級邁出堅實步伐,中科云粵西產業園綜合承載能力進一步提升,新建高嶺土產業園、南方國際汽車產業園。

      城市建設助力舊貌換新顏。2017年順利接管羊角鎮,城市建成區面積擴大到85.22平方公里。高位推動站南片區打造“中央商務區”。西城片區教育高地初具規模。助推茂名成功創建國家衛生城市,獲得全國文明城市提名。

      實施鄉村振興戰略初見成效。全省首個田園綜合體項目“好心湖畔”田園綜合體首期千畝示范區建成開放。茂南區被認定為茂名羅非魚廣東省特色農產品優勢區。公館鎮入選2020年國家農業產業強鎮、全國“一村一品”示范村鎮。打造了合水、十萬七新農村建設示范典型。新坡鎮車田村入選全國鄉村治理示范村。大力抓好脫貧攻堅,實施各類產業項目282個,全區退出貧困戶6343戶17004人。

      生態文明建設邁上新臺階。茂名市區空氣綜合指數保持在全省排名前列。鎮級污水處理設施實現全覆蓋。國家考核斷面基本實現達標,小東江石碧斷面水質從2018年的劣V類提升到V類;塘口斷面水質連續三年達到Ⅲ類目標要求。完成中小河流治理等項目27宗,累計治理河長293.2公里。

      民生福祉持續改善優化。“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程扎實推進,城鎮新增就業40135人。高標準通過國家義務教育發展基本均衡區認定,成功創建廣東省推進教育現代化先進區、省慢性病綜合防控示范區。食品安全工作連續三年位列全市第一,全區安全生產形勢保持穩定。

      改革創新釋放新能量。22個部門763個服務事項實現“一窗通辦”,二級網上辦理深度、“最多跑一次”占比均達100%。 “十三五”期間新增市場主體47007戶。出臺《加快培育發展高新技術企業實施辦法》,成功申報省級科技計劃項目27項,56家企業通過高企認定,工程技術研究中心發展到66家。

      加強政府建設取得新進展。完成政府系統機構改革,設置政府工作部門21個。主動接受人大依法監督和政協民主監督,辦理人大代表建議312件,政協委員提案615件,辦復率、滿意率均達到100%。依法辦理行政復議案件130件。

      二、“十四五”總體要求、發展定位和發展目標

      (一)總體要求。堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念。

      (二)發展定位。著力打造“中國石化產業名城、粵西交通物流商貿中心、區域新興產業基地、粵西城鄉融合發展示范區”,加快建設“實力茂南、活力茂南、平安茂南、美麗茂南、人文茂南”,高質量打造茂名“首善之區”。

      (三)發展目標。包括對2035年目標進行展望和“十四五”時期目標。

      展望到2035年,茂南區經濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階,建成茂名“首善之區”,與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化。全區先進制造業、現代服務業和現代農業繁榮發展;市場化改革進一步深化,資源要素高效便捷流動,基本建成現代化經濟體系;基本建成法治茂南、平安茂南,基本實現治理體系和治理能力現代化;文化軟實力、精神文明建設達到新高度,建成文化強區、人文茂南;人與自然和諧共生格局基本形成,綠色生產生活方式總體形成,生態環境根本好轉,基本建成美麗茂南。人民生活更加美好,建成教育強區、人才強區、體育強區、健康茂南,社會文明程度達到新高度。

       茂南區“十四五”時期目標既有定性目標,也有定量目標。定性目標方面,在經濟、產業、城鄉融合、改革創新、生態文明、文體事業、人民生活、社會治理等方面確定了新目標。定量目標方面,圍繞經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障五個方面,確定28項指標,其中GDP年均增長5.5%左右。

    三、區“十四五”規劃主要框架

    (一)正文主要框架。茂南區“十四五”框架以篇為序依次排布發展環境和總體要求、主要任務、民生福祉和保障措施等四大部分,共41462節。

    其中,第一部分為發展環境和總體要求(第一篇第一至第二章),主要總結“十三五”時期經濟社會發展取得顯著成就,分析“十四五”時期發展面臨的新機遇和新挑戰,明確指導思想、基本原則和發展目標。

    第二部分為主要任務(第二篇第三至第七章)。包括打造實力雄厚的現代化產業體系、實施創新驅動發展戰略、全面融入新發展格局、全面深化重點領域改革、加快新型城鎮化建設等5項主要任務。第三部分為民生福祉(第三篇第八至第十二章)。全面實施鄉村振興戰略、推動綠色循環低碳發展、推進文體事業發展、改善和增進民生福祉、推進治理體系和治理能力現代化等5方面內容。第四部分為保障措施(第四篇第十三至第十四章),包括加強規劃保障措施和強化規劃要素支撐等。

    (二)3個附件。茂南區“十四五”規劃綱要還包括3個附件。附件1為“茂南區‘十四五’專項規劃目錄清單”,包括科技創新、制造業高質量發展、農業農村現代化、衛生與健康事業發展等17個區級專項規劃。附件2為“茂名市茂南區‘十四五’規劃重大建設項目匯總表”,包括新型基礎設施建設、主導產業、現代服務業、綜合交通運輸、現代能源、現代水利、產業園區基礎設施、農業農村、生態文明、民生保障等10個領域、共26個大項,預計“十四五”期間投資693億元。附件3為“茂名市茂南區“十四五”規劃重大建設項目(工程包)匯總表” 。

    四、“十四五” 城市發展總體格局

    十四五”時期,茂南區將進一步優化國土空間開發保護格局,落實市“一主三副兩軸”的生產力布局,做大做強茂南主要核心區,形成“核心引領、多節點輻射”的城鎮發展格局?!昂诵囊I”,就是持續推動中心城區北組團五大片區特色發展、協同發展,加快推進基礎設施互聯互通,打造更多茂名地標性建筑、商務復合體,提升城市發展功能和整體形象。扎實推進行政規劃調整工作,不斷拓展空間布局?!岸喙濣c輻射”,就是強化圩鎮在聯結城鄉、輻射農村和促進縣域經濟發展的作用,從規劃引領、功能完善、文明創建、經濟發展、治理效能、風貌提升方面,推動各個圩鎮打造新型特色城鎮,構建城鎮化支撐節點。

    五、“十四五”重點發展產業

    十四五”時期,茂南區堅持把做強做優實體經濟作為主攻方向,做強做優石油化工、高嶺土深加工、農副產品加工等主導產業,推進汽車與裝備制造、現代服務業、健康、文化旅游成為新的支柱,培育壯大戰略性新興產業,優化提升傳統產業,推動產業邁向中高端水平。繼續高度重視產業園區建設,科學布局各園區主導產業,集中資源要素把園區打造成為集聚生產力、增強投資吸引力、提升產業競爭力的主戰場,全力推動產業布局,用5年時間著力推動茂南工業園區上臺階上水平。

    六、關于全面融入新發展格局

    牢牢把握擴大內需這一戰略基點,參與融入以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

    強化區域協作發展。以更加奮進的姿態融入區域發展大潮,積極參與湛茂都市圈建設。

    積極擴大有效投資。優化投資結構,提高投資效益,加快補齊發展和民生短板,保持合理有效投資穩定增長。

    推動消費迭代升級。建立部門協同、區鎮聯動、督查考核、統計監測和咨詢顧問五項機制,明確促進商品消費提檔升級、推進服務消費提質擴容和引導新消費孕育成長三方面任務。

    七、關于全面深化重點領域改革

    充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推進一批關鍵性基礎性重大改革,激發全區經濟社會發展新動能。

    深化經濟體制改革。加快推動要素市場制度改革,推進土地要素市場化配置,深化產業用地市場化配置改革,深化投融資體制改革,完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系。

    打造一流營商環境。持續深化“放管服”改革,加快“1369”審批便民服務體系構建,推動“數字政府”改革建設,建設高標準市場準入和退出制度。鼓勵優質外商投資企業增資擴產,支持外商投資企業創新發展。

    加大重點產業項目招引力度。完善產業招商指導意見,盡快制定出臺產業招商行動方案,積極引進大型央企省企、國內100強企業和成長型、技術型新興產業項目。創新招商選資方式方法,突出以商引商,力爭引進一批潛力大、增長性強的企業群落。

    扶持新型產業和重點園區。重點扶持發展以“高、精、尖”和集約發展為主的高端產業,建立統籌土地利用計劃指標制度,建立綠色產業發展扶持基金。

    八、關于全面實施鄉村振興戰略

    堅持農業農村優先發展,強化以工補農、以城帶鄉,打造鄉村振興“茂南樣板”。

    實施鄉村建設行動。優化提升鄉村規劃布局,重點打造“一核兩帶三片四廊”,條塊結合推進美麗鄉村建設。構建共建共治共享鄉村治理體系,推進基層綜合網格治理資源整合、協調銜接,培養造就新型農民隊伍,提高農民素養、能力和精神風貌。

    著力發展特色現代農業。調整優化農業產業結構,重點發展水稻、生豬、肉鴿等基礎產業,提升水果、羅非魚等優勢農產品的加工規模和附加值。加快完善農產品流通體系,實施“快遞進村”工程,推進商貿物流、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施建設與銜接。大力推進和發展休閑觀光農業,重點打造一批鄉村旅游特色村莊、精品小鎮、精品民宿、農家樂旅館等鄉村旅游精品工程。

    積極推動農民群體增收致富。優化收入分配格局,把促進農民增收致富作為現代“三農”工作的中心任務,不斷完善農民工資性、經營性、財產性收入長效增長機制,全面提升農民收入水平。

    鞏固提升脫貧攻堅發展成果。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,加強扶貧項目資金資產管理和監督,實施新一輪對口幫扶和“萬企幫萬村”行動,深化茂南與金秀的協作。

    九、關于發展社會事業、改善民生福祉

    堅持發展為了人民、發展成果由人民共享,健全基本公共服務體系,不斷提高社會建設水平,努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

    千方百計穩定和擴大就業。全方位拓寬就業渠道,打造“互聯網+”公共就業創業服務平臺。優化就業和創業環境,加強“返鄉創業服務站”建設,高質量推動 “粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。強化就業創業政策供給,完善城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度,健全政府、工會、企業共同參與的新型勞動關系協調機制,嚴格規范企業工資支付行為。

    提高人民收入水平。堅持按勞分配為主、多種分配方式并存,完善再分配機制,逐步擴大中等收入群體比重,規范收入分配秩序,縮小城鄉、群體間收入差距,促進共同富裕。

    辦好人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針,實施新時代立德樹人工程,堅持教育的公益性和普惠性,合理優化配置教育資源,推動學前教育普及普惠安全優質發展、義務教育優質均衡發展和城鄉一體化、高中階段學校多元特色發展。

    推進健康茂南建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,堅持預防為主的方針,深入實施健康中國行動,堅持?;?、強基層、建機制的原則,提高醫療服務質量,促進基本公共衛生服務均等化,更好滿足人民群眾健康需求。

    積極應對人口老齡化。發展普惠型養老服務和互助性養老,支持家庭承擔養老功能,培育發展養老新業態,全面形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的大養老服務體系,推動城鄉各類養老服務設施質量提升。

    健全社會保障體系。加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,進一步織密社會保障安全網。

    加強和創新社會治理。完善社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。深化數字茂南、法治茂南、平安茂南、信用茂南建設,防范化解重點領域重大風險,全面推進社會治理體系和治理能力現代化。