原文：茂名市人民政府辦公室關于印發《茂名市基本公共服務“十四五”規劃》的通知

中觀研究院院長  薛占棟

　　基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，根據一國或區域經濟社會發展階段和總體水平，為保障全體公民生存和發展基本需要而提供的公共服務，基本公共服務關乎民生、連接民心?；仡櫋笆濉?，茂名市基本公共服務發展取得了顯著的成績，全市學前教育普惠發展水平位居全省前列、基層醫療衛生服務設施不斷完善、公共文體服務蓬勃發展、公共交通得到大力發展、基本養老保險應保盡保、社會服務牢筑民生底線、殘疾人福利制度進一步完善、住房保障能力穩步提升、就業創業扶持政策得到充分落實。

　　但同時也要清楚認識到，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，新發展階段，人民群眾期盼有更好的教育、更高水平的醫療衛生服務、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件、更加穩定的工作等，兜底保障的基本公共服務已不能滿足人民群眾對美好生活的向往。在此背景下，《茂名市基本公共服務“十四五”規劃》（下文簡稱“規劃”）指出要“在確保服務覆蓋全民、兜住底線、均等享有的基礎上，促進基本公共服務高質量發展，以滿足市民對高質量、高層次服務的需求”，這是《規劃》在深刻領會社會主要矛盾轉化的基礎上，以人民群眾實際需求為落腳點，為茂名市在“十四五”期間基本公共服務發展指明的前進方向。

　　值得一提的是，《規劃》在主要目標中指出“力爭到2025年，基本公共服務標準化理念融入政府治理，標準化手段得到普及應用，系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務標準體系全面建立”。不同于一般而言的公共服務，基本公共服務有著強烈的均等化含義，究其根本原因在于基本公共服務具有公共性、普遍性和公平性等特征，按質按量地獲得基本公共服務是每一位公民應該享有的基本權利。因此，將標準化體系引入基本公共服務，加快形成統一、標準和職責明確的政府基本公共服務體系，是實現基本公共服務均等化的基本條件。此外，《規劃》從基本公共教育、基本醫療衛生、公共文化體育旅游、基本公共交通、基本社會保險、基本社會服務、殘疾人基本公共服務、基本住房保障、基本勞動就業創業等九個方面列出了數十項目標指標，所有指標2025年的目標值設置都較為合理，符合茂名市的實際情況。

　　從主要任務來看，在基本公共教育方面，《規劃》指出“到2025年，全市教育現代化建設取得重要進展，學前教育普及普惠程度進一步提升，義務教育均等化水平持續增強，普通高中實現優質特色發展，開放融合的現代職業教育體系總體建成，特殊教育保障體系進一步健全”?？梢钥吹?，茂名市對教育的發展進行了充分的思索，教育主要任務涵蓋了學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、特殊教育等各個階段。不僅如此，每個教育階段還有著清晰的目標定位，如學前教育側重普及普惠發展、義務教育側重優質均衡發展、普通高中側重優質特色發展等。

　　在基本醫療衛生方面，《規劃》指出要“積極推進健康茂名建設”，此舉是茂名市積極響應“健康中國”戰略的重要行動，有利于推動全市衛生健康發展方式從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。此外，《規劃》還指出要“完善3歲以下嬰幼兒照護服務”，生育率低問題已成為制約我國人口健康發展的主要因素，且造成生育率低的主要原因之一就在于嬰幼兒照護服務供給不足。因此，重視嬰幼兒照護服務，鼓勵和支持發展多形式的嬰幼兒托育機構，對促進生育率的提升有著重要意義。

　　在公共文化體育旅游方面，《規劃》以滿足人民群眾對高品質、多元化、個性化生活的需求為導向，提出“力爭到2025年，公共文廣旅體服務體系不斷完善，覆蓋城鄉的全民健身服務體系進一步健全，人民群眾的精神文化需求和強身健體需求更好地得到滿足”，上述舉措對促進茂名市文化體育旅游從保障型向高品質轉變具有重要意義。

　　在基本公共交通方面，《規劃》指出要“大力實施‘全域公交’戰略”。推行全域公交是順應時代發展趨勢、滿足人民群眾便捷出行需求、加快推進新型城鎮化發展的民心工程，替代了以往城市、城鄉、鎮村三級客運網絡分割運行的局面，方便城鄉居民“一站式”到達城市、鎮、村，有利于實現市內暢通、市縣（市、區）聯動、鎮鎮互通、鎮村互聯的公共交通發展新格局。

　　在基本社會保險方面，《規劃》指出“到2025年，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續發展的多層次社會保險體系”。社會保險是民生的安全網和社會的穩定器，與人民群眾的幸福安康息息相關，關系到國家和區域的長治久安。建成多層次的社會保險體系，就是要堅持全覆蓋、?；镜姆结?，實現覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的奮斗目標，更好體現社會公平正義，這也是社會保險體系自身發展的必然要求。

　　在基本社會服務方面，《規劃》指出要構建以“居家社區機構相協調、醫養康養相結合”的養老服務體系。居家社區形成了家庭、社會、政府責任共擔的養老服務機制，“醫養結合”契合了老年人對生活質量和健康養老最迫切的需求。這是茂名市積極應對人口老齡化戰略思想和部署的重要舉措，是從傳統的供養制度向社會化、市場化服務體系轉型的必經之路。

　　在殘疾人基本公共服務方面，《規劃》指出要“以保障和改善殘疾人基本生活為主線，進一步健全殘疾人基本民生保障體系，維護和保障殘疾人就業權益，加快無障礙環境建設步伐，強化殘疾人服務基層組織建設”。上訴舉措有利于完善茂名市殘疾人基本公共服務體系，使全市殘疾人生活更加殷實、更加幸福、更加有尊嚴。

　　在基本住房保障方面，《規劃》指出要“以滿足全市住房困難群體的基本住房需求和改善群眾住房環境為主線，進一步提高住房保障服務力度，完善保障性住房準入退出機制，穩步提升住房宜居水平”。住房問題既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定。因此，加快健全住房保障和供應體系，是滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務，也是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發展成果的必然要求。

　　在基本勞動就業創業方面，《規劃》指出“到2025年，全市就業局勢保持總體平穩，勞動關系更加和諧穩定”。當前，在全球新冠肺炎疫情蔓延和國際社會動蕩不安的背景下，就業形勢必然面臨著較大壓力，因此，《規劃》提出的就業目標符合實際。

　　總體而言，《規劃》的制定既符合國家和廣東省的相關戰略方針，又結合了茂名市的實際情況，相信能夠推動茂名市的基本公共服務更上新臺階，全市人民群眾的獲得感、幸福感也將會持續增強。